• 按照建筑工人實名制工作推進要求，項目經理、項目總監到崗率月度或季度平均值應達60%以上。

• 施工單位依托“黃岡市農民工實名制信息化監管系統”，在項目現場配備必須的硬件設施設備，施工現場實施封閉式管理，設立進出場門禁系統。
  

市住房城鄉建設委關于進一步強化建筑施工安全生產管理有關工作的通知

市住建執法總隊，各區住建委，各有關單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示精神，進一步強化建筑施工安全生產管理工作，遏制近期我市建筑施工領域安全生產事故易發頻發態勢，市住房城鄉建設委制定了建筑施工安全生產管理九項強化措施?，F將有關事項通知如下:

一、進一步壓實參建單位主體責任

（一）進一步壓實建設單位首要安全責任。建設單位應當明確參建各方安全責任，加強對參建各方施工過程安全生產履約管理，并在危險性較大的分部分項工程施工中依法履行安全管理職責。嚴禁建設單位任意壓縮合理工期、違法發包工程。

（二）進一步壓實施工單位主體安全責任。施工單位應當設立安全生產管理機構，按規定配備專職安全生產管理人員。施工單位應當建立健全全員安全生產責任制，制定實施安全生產規章制度和操作規程、安全生產教育培訓計劃，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴禁施工單位轉包、違法分包、掛靠、超越本單位資質等級承攬工程。嚴禁施工單位未取得安全生產許可證從事建筑施工活動。

（三）進一步壓實工程監理單位監理責任。工程監理單位應當配備與工程規模和技術要求相適應的安全監理人員，編制并實施監理規劃和監理實施細則。工程監理單位應當嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案，對重點部位、關鍵工序實施旁站監理。發現一般和輕微安全隱患的立即督促企業整改，整改完成后必須組織復查確認。發現重大安全隱患時，應當在保證安全的前提下要求施工單位立即暫停施工作業，迅速整改消除隱患并及時報告建設單位，隱患消除后方可進行后續施工作業。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當第一時間報告住建執法機構。

二、進一步嚴格項目經理和相關負責人履職

（四）嚴格落實項目經理責任。項目經理應當在建設項目施工現場帶班生產，全面管控工程項目安全生產狀況，定期組織安全隱患排查，發現隱患及時消除并做好記錄。項目經理確需臨時離開現場不能帶班的，應當經建設單位項目負責人和本單位相關負責人同意，書面委托項目施工管理負責人或者技術負責人現場帶班生產，如需變更應按規定辦理相關手續。

（五）嚴格落實負責人施工現場帶班制度。項目負責人是工程項目安全管理第一責任人，應當監督落實工程項目帶班制度，全面掌握工程項目安全生產狀況，加強對重點部位和關鍵環節控制并及時消除隱患。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工時，施工單位負責人應當到施工現場帶班檢查，出現險情或發現重大隱患時立即督促整改并及時消除險情和隱患。

三、進一步強化危險性較大的分部分項工程安全管控

（六）建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系。工程參建各方應當落實風險辨識、方案論證、條件驗收、領導帶班、掛牌督辦等管理環節，加強施工全過程動態管控，確保責任落實、監管到位。抓好重點部位和重點時段安全管控，盯緊重大風險點位各個管理環節，切實保證各項管控措施落到實處。

（七）嚴格落實危險性較大的分部分項工程安全管控責任。建設單位應當及時組織勘察、設計、施工、工程監理、工程監測等單位協調解決危險性較大的分部分項工程施工安全問題，列出危險性較大的分部分項工程清單，對各方主體履行職責情況進行檢查；風險點位施工前，組織危險性較大的分部分項工程條件驗收。施工單位應當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應組織專家進行論證，并嚴格按照審核、論證的危險性較大的分部分項工程施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。工程監理單位按規定編制危險性較大的分部分項工程監理實施細則，并實施專項巡視檢查，發現異常情況及時上報。

四、進一步提升交叉作業管理水平

（八）嚴格交叉作業安全風險管控。兩個以上施工單位在同一作業區域內進行施工的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

（九）落實交叉作業安全風險管控措施。交叉作業時，下層作業位置應處于上層作業的墜落半徑之外，在墜落半徑內時，必須設置安全防護棚或其他隔離措施。人員進出的通道口、上方施工可能墜落物件影響范圍內的通行道路和集中加工場地、起重機的起重臂回轉范圍之內的通道等部位，自建筑物施工至二層起其上部應設置符合要求的安全防護棚。施工現場人員不應在起重設備覆蓋范圍內和有可能墜物的地方逗留、休息。臨邊防護欄桿下部擋腳板下邊距離底面的空隙不應大于10mm。懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應采取可靠封閉措施。拆除或拆卸作業應設置警戒區域，并應由專人負責監護警戒。拆除或拆卸作業下方不得有其他人員，不得上下同時拆除。土石方機械作業施工現場應設置警戒區域，懸掛警示標志，非工作人員不得入內。土石方機械回轉作業時，配合人員應在機械回轉半徑以外工作，當需要在回轉半徑以內作業時，必須有專人協調指揮，且應將機械停止回轉并制動。

五、進一步落實預防高處墜落措施

（十）嚴格落實“六嚴禁”措施。嚴禁未進行安全教育交底施工；嚴禁高處作業人員未落實身體健康定期檢查、持證上崗等管理措施施工；嚴禁安全防護用品無保障施工；嚴禁危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案施工；嚴禁臨邊及洞口、腳手架搭設及使用、吊籃施工、鋼結構施工等安全防護不到位施工；嚴禁高處作業安全措施落實情況未開展安全巡查施工。

六、進一步規范施工單位用工年齡管理

（十一）依法簽訂勞動合同。按照國家和本市建筑工人實名制管理的有關要求，在進入施工現場前，施工單位應當與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的不得進場施工。

（十二）規范用工年齡管理。施工單位與建筑工人簽訂勞動合同時，應當嚴格執行國家關于法定退休年齡的規定，對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位。

（十三）合理安排特殊崗位人員。施工單位應當科學編制施工方案并按照相關安全技術要求，劃分高危險性、高風險性工作區域和崗位，不得安排或使用男性55周歲以上、女性45周歲以上的建筑工人進入施工現場從事高空、特別繁重體力勞動等高危險性、高風險性工作。

七、進一步強化安全生產標準化建設

（十四）建立安全生產標準化建設長效機制。市和區住建執法機構應當以安全生產現場觀摩為抓手，加強建設工程安全生產標準化建設，各區住建委每季度選取落實安全生產標準化優、劣項目各1個進行現場觀摩。市住建執法總隊每半年從全市項目選取優質工程項目，組織各區住建委和項目管理人員進行現場觀摩學習，進一步推進安全生產標準化體系建設，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

八、進一步明確施工單位教育培訓責任

（十五）落實施工單位安全培訓主體責任。強化“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，切實加強對建筑施工安管人員、特種作業人員的安全培訓和教育，強化施工現場作業一線人員安全知識和安全技能培訓，建立健全從業人員安全培訓檔案。凡施工現場一線作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，必須接受安全生產教育和安全技能培訓，否則一律不得上崗作業。

九、進一步嚴厲查處違法違規行為

（十六）加大監督檢查和執法力度。市住建執法總隊和各區住建委要嚴格按照“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”要求，以防范重特大安全事故為目標，加大監督檢查力度，提高監督檢查頻次，嚴格監督檢查標準，深入開展建筑安全隱患排查治理。加大對工程項目建設、施工、工程監理單位履職情況的檢查力度，重點圍繞軌道交通工程、深基坑、超限高層等高風險項目，加大隱患排查整治。認真總結分析檢查督查結果，著力從制度層面研究解決問題。對于違法違規行為要嚴肅懲處，當好“黑臉包公”，以零容忍的態度，用重典、出重拳，對因責任不落實而發生事故的單位和有關人員實行頂格處罰、聯合懲戒，并計入誠信體系，構成犯罪的依照刑法有關規定追究刑事責任，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，真正讓執法“長牙”“帶電”。

特此通知。

2021年10月21日

各地地區相關規定如下：

2021年6月6日，荊州市一項目發生一起安全事故，造成人員傷亡（其中一名傷者男，63歲）。依照市住建局《關于規范全市建筑工程用工管理的通 知》，將相關情況予以通報：

• 對項目施工單位違反用工規定，招錄60以上男性進入施工現場從事建筑施工作業，責令立即停工整改，記入參建企業不良行為，并納入年度信用綜合考評內容。

• 對當地住建局通報批評，并責令對該項目施工單位違規超齡用工導致安全生產事故依法嚴肅查處。

5月27日，荊州市住建局發布《關于規范全市建筑工程用工管理的通知》。

1、禁止以任何形式招錄或使用以下三類人員進入施工現場從事建筑施工作業：

• 18周歲以下；

• 60周歲以上男性；

• 50周歲以上女性。

2、禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及高危險性、高風險性的特殊工作。

3、禁止年齡未滿18歲人員和年齡超過60歲（男性）、55歲（女性）的專業類人員從事施工現場專業技術工作。

∨

對發現違反上述用工年齡規定的：

• 應當責令限期整改，拒不改正或逾期未完成整改的，將對相關用人企業予以通報，記入在建項目參建企業不良行為，并納入企業年度安全生產標準化考評內容。

• 對因違規超齡用人導致生產安全事故發生的，我局將依法嚴肅查處、不予姑息。

南昌

6月11日，南昌市城鄉建設局發布了關于進一步規范建筑施工企業用工年齡管理的通知，通知明確：

• 禁止以任何形式招錄和使用60周歲以上男性、50周歲以上女性從事建筑施工現場“高空、高危、高風險、重體力”一線作業。

違反上述規定的：

• 責令限期整改；

• 拒不整改或逾期未改正的，對相關責任企業予以通報，企業年度安全生產標準化考核結論定為不合格，考核結果錄入南昌市建筑施工企業網絡誠信平臺，并作為施工企業安全生產標準化考核年度結果上報省住房和城鄉建設廳；

• 發生安全責任事故的，按照相關法律法規從嚴從重處理。

泰州

6月7日，泰州市住建局發布一則高墜事故通報，通報指出：

• 近期我市建筑工地發生多起高處墜落事故，兩起事故亡者年齡超過60周歲。
  

• 下一步將規范施工企業用工年齡管理。結合實名制管理工作推進，將施工作業人員用工年齡管理納入日常監督檢查、巡查范圍，禁止18周歲以下人員、60周歲以上男性、50周歲以上女性進入施工現場從事施工作業。

深圳

5月31日，深圳市質安總站發布了關于進一步加強建筑工程安全生產有關措施的通知。

• 嚴禁使用未成年（18周歲以下）人員；原則上不使用超過國家法定退休年齡（男性60周歲、女性50周歲）的工人。

• 應配備體溫計、血壓計等儀器設備，定期對現場作業人員測量體檢，嚴禁有體溫異常，血壓超標等癥狀人員進入施工現場。

上海

5月17日，上海市建設工程安全質量監督總站官方微信公眾號發布《關于規范本市建筑工地用工年齡的工作提示》，再次重申：

• 建筑施工企業禁止以任何形式招錄或使用60周歲以上人員進入施工現場從事施工作業；

• 發現有嚴重呼吸系統疾病、嚴重心腦血管疾病、肝腎疾病、惡性腫瘤以及藥物無法有效控制的高血壓和糖尿病等癥狀征兆，應積極勸導進一步入院檢查治療，嚴禁進入施工現場。

應結合實名制推進，將作業人員用工年齡管理納入日常監督檢查、巡查范圍，一經發現違反規定，應當責令舉一反三限期整改，拒不整改或預期未改正的，對相關責任企業予以通報，并將企業年度安全生生產標準化考評結論評定為不合格。

珠海橫琴新區

近期，珠海橫琴新區生態環境和建設局發布規定，自下發之日起執行。將結合建筑從業人員實名制加大對用工年齡監督檢查，將對違反規定的相關責任企業予以嚴肅處理。

橫琴新區生態環境和建設局關于進一步規范建筑施工企業用工年齡管理的通知

各有關單位：

在對近期我區發生的兩起高墜事故調查后發現，兩起事故施工現場均存在高處作業違規使用超齡作業人員的現象。為遏制生產安全事故多發的勢頭，強化施工現場人員管理，依據《中華人民共和國勞動法》《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》等法律法規規定，結合建筑施工作業“高空、高危、高風險、重體力、技術要求高”的崗位特性，現就進一步規范我區建筑施工企業用工年齡管理的要求，通知如下：

一、禁止以任何形式招錄或使用以下人員進入施工現場從事建筑施工作業:一是18周歲以下;二是60周歲以上男性;三是50周歲以上女性。

二、禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。

三、本通知自下發之日起執行。請各企業立即自查，有違反第一款規定人員的，限期一個月之內解決，并妥善處置好工資發放及人員遣返工作；有違反第二款規定人員的，必須立即進行整改。我局將結合建筑從業人員實名制加大對用工年齡監督檢查，發現違反上述規定的，將對相關責任企業予以嚴肅處理。

特此通知。

有建筑工地禁止60歲人員的法律條例嗎？

《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104 ）

第一條 全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。

注：年滿60歲已達到法定退休年齡，再參加工作屬于勞務關系，不受《勞動法》調整。因工作發生事故不屬于工傷而是人身損害，不適用《工傷保險條例》而是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定。糾紛不適用勞動仲裁，而是通過訴訟解決。

《勞動法》

第十五條　禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須遵守國家有關規定，并保障其接受義務教育的權利。

第五十八條　國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者。

《建筑施工特種作業人員管理規定》

第八條 申請從事建筑施工特種作業的人員，應當具備下列基本條件：

（一）年滿18周歲且符合相關工種規定的年齡要求；

（二）經醫院體檢合格且無妨礙從事相應特種作業的疾病和生理缺陷；

（三）初中及以上學歷；

（四）符合相應特種作業需要的其他條件。

第三條 建筑施工特種作業包括：

（一）建筑電工；

（二）建筑架子工；

（三）建筑起重信號司索工；

（四）建筑起重機械司機；

（五）建筑起重機械安裝拆卸工；

（六）高處作業吊籃安裝拆卸工；

（七）經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業。

《注冊建造師管理規定》

第十五條

申請人有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；

（三）未達到注冊建造師繼續教育要求的；

（四）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；

（五）因執業活動受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（六）因前項規定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

（七）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

（八）在申請注冊之日前3年內擔任項目經理期間，所負責項目發生過重大質量和安全事故的；

（九）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；

（十）年齡超過65周歲的；

（十一）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

黃岡文件原文：

各縣（市、區）住建局，各有關單位，各建設、施工、監理單位：

為進一步加強全市房屋和市政工程監管，落實企業主體責任，有效地降低勞資糾紛風險，從源頭上消除工程領域安全生產隱患，根據《省住建廳關于進一步加強建筑工人實名制管理督促關鍵崗位人員到崗履職工作的通知》《湖北省建筑工人實名制管理實施細則（試行）》《黃岡市人民政府關于黃岡市保障農民工工資支付實施辦法》等文件要求，現就進一步推進我市房屋和市政工程用工實名制管理工作有關事項通知如下:

一、全面壓實房屋和市政工程用工實名制管理責任

全市房屋和市政工程用工實名制管理工作堅持“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則，市住建局負責全面統籌指導協調，負責全市用工實名制的日常管理督辦通報，負責市直工程項目實名制的監管，各縣（市、區）住建局負責所轄區域工程用工實名制監管工作。建設單位要督促在建項目施工單位落實好用工實名制管理，在合同中明確用工實名制管理費用，保障用工實名制專項資金落實到位。施工單位要切實履行用工實名制主體責任，自本通知印發之日起，全市行政區域內新開工房屋和市政工程項目及在此之前開工但主體結構工程尚未驗收項目的，施工企業須使用“黃岡市農民工實名制信息化監管系統”企業端，通過實名制設備直聯，完成建筑工人實名信息登記、考勤、工資代發等實名制相關工作，確保每一位從業人員考勤記錄實時上傳至實名制系統，真正做到“做工有痕，工資有據”。監理單位要將督促落實用工實名制管理納入監理日常工作范圍，對落實工作不到位的，監理單位要責令其立即改正，對拒不改正或整改不到位的，應當及時向項目建設單位及項目所在地的住房城鄉建設主管部門報告。

二、建立關鍵崗位人員實名制考勤制度

施工單位依托“黃岡市農民工實名制信息化監管系統”，在項目現場配備必須的硬件設施設備，施工現場實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術對工人實施電子打卡考勤；不具備封閉式管理條件的工程項目，要采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。實名制管理相關數據要滿足“黃岡市農民工實名制信息化監管系統”數據采集標準要求，實時傳入“黃岡市農民工實名制信息化監管系統”，并由其與“湖北省建筑工人管理服務信息平臺”保持實時對接和互聯互通。施工單位要對施工項目部的項目負責人、項目技術負責人、施工員、安全員、質檢員，現場監理部的總監理工程師（總監代表）、專業監理工程師、監理員等人員進行考勤管理。按照建筑工人實名制工作推進要求，項目經理到崗率月度或季度平均值應達60%以上，項目總監到崗率月度或季度平均值應達60%以上，每個項目每天考勤工人人數實時真實準確全面上傳率達100%。各地住建部門要根據系統每月考勤數據匯總情況，對實名制管理人員識別考勤系統考勤率排名靠后的項目，通報相關責任單位和個人。

三、嚴格房屋和市政工程用工人員管理

一是建筑企業管理類人員。禁止注冊建造師、注冊監理工程師年齡超過65周歲的進入項目現場從事施工管理；項目副總、技術總工等主要技術類崗位參照注冊類管理人員，原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現場技術管理。二是施工現場專業類人員。參照全省關于該類人員報考年齡（年滿18周歲，且男性不超過60周歲、女性不超過55周歲）的基準要求，禁止年齡未滿18歲人員和年齡超過60歲（男性）、55歲（女性）的專業類人員從事施工現場專業技術工作。三是施工現場勞務類人員。鑒于建筑施工“高空、高危、高風險、重體力、高要求”的崗位特點，禁止以任何形式招錄或使用18周歲以下人員、60周歲以上男性、50周歲以上女性等三類人員進入施工現場從事建筑施工作業，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及高危險性、高風險性的特殊工作。

四、加強用工實名制管理的督導

各縣（市、區）住建部門要加快推進服務和工程實名制管理，在日常監督檢查中要將施工現場的實名制管理設備在線、專（兼）職管理人員、項目關鍵崗位人員實名制系統考勤率等作為檢查內容，通過建筑工人實名制管理系統對項目管理人員及建筑工人進行動態監管。各縣（市、區）住建局要及時反饋轄區新開工項目及竣工項目信息，每周五將信息報送至市建筑工人實名制平臺進行數據匯總，保證市實名制系統項目數據實時更新。要將勞務人員年齡納入日常監管巡查、專項督查檢查的重點，對發現違反上述用工年齡規定的，應當責令限期整改，拒不改正或逾期未完成整改的，將對相關用人企業予以通報，納入建筑行業信用扣分；對因違反規定超齡用人影響工程質量安全或者導致生產安全事故發生的，依法嚴肅查處。

黃岡市住房和城鄉建設局

2021年11月1日